一、编制背景

为适应新时代应急管理工作要求，贯彻落实国家及省、市关于突发事件应对和安全生产相关法律法规，枣庄高新区管理委员会对原有的应急预案进行了系统性修订和编制。旨在进一步完善全区应急管理体系，明确各级各部门在应对生产安全事故、危险化学品事故以及各类突发事件中的职责分工和响应程序，提升全区预防和处置突发事件的能力，最大限度地保障人民群众生命财产安全，维护社会大局稳定。

二、编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国环境保护法》《危险化学品安全管理条例》（国务院第591号令）《生产安全事故报告和调查处理条例》《山东省安全生产条例》《国家危险化学品事故灾难应急预案》《国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知》（国办发﹝2013﹞101号）《生产安全事故应急条例》《山东省突发事故应急预案管理办法》《枣庄市突发事件总体应急预案》《枣庄市危险化学品生产安全事故应急预案》等法律法规及有关规定。

三、预案主要内容

（一）枣庄高新区生产安全事故应急预案（修订）

1. 事故分级标准

根据伤亡、经济损失、社会影响等，将事故分为四级：

2. 组织指挥体系

区应急指挥部：区安委会主任任总指挥，统筹全区救援工作。

现场指挥部：作为前置指挥机构，事故所属行业的分管领导担任现场总指挥。

8个专业工作组：设立抢险、技术、医疗、治安、善后等小组，分工协作。

3. 全流程应急机制

信息报告：事故单位须1小时内向主管部门报告，重大事故需2小时内上报至区党政办公室。

应急响应：事发街道先行处置，控制事态；达到一般（IV级）事故时，区级启动响应，调动专家、队伍、物资支援；较大及以上事故时，在先期处置基础上配合上级指挥部工作。

关键措施：包括人员救援、危险源控制、群众疏散、医疗救护、现场监测、舆情发布等。

应急结束：险情消除、次生隐患排除后，由区应急指挥部评估后宣布结束。

4. 保障措施

物资保障：建立区、街道、企业三级应急物资储备库，实行“先征用后结算”机制。

队伍保障：整合消防、专业救援队、企业专职队伍等力量，专家库提供技术支持。

资金责任：救援费用由事故责任单位承担，无力承担时由街道或财政协调垫付。

二、枣庄高新区危险化学品生产安全事故应急预案（修订）

1. 事故分级与响应机制

根据事故危害程度分为四级：

响应启动：

⑴Ⅳ级及以上事故由区应急指挥部启动，分管副主任现场指挥。

⑵Ⅳ级以下事故由街道先期处置，能力不足时提请区级支援。

2. 组织指挥体系

区应急指挥部：管委会分管领导任总指挥，统筹全区救援工作。

10个专业工作组：包括综合协调、事故抢险、技术指导、医疗救护、环境监测等，分工协作。

企业首责：事故发生单位是应急救援的第一响应者，需先开展自救并配合指挥部救援。

3. 全流程应急机制

监测预警：通过重大危险源监控系统提前研判风险，按红（Ⅰ级）、橙（Ⅱ级）、黄（Ⅲ级）、蓝（Ⅳ级）发布预警。

信息报告：事故单位须立即报告，最迟不超过2小时上报至区党政办公室。

关键处置措施：立即隔离现场、建立警戒区；组织群众向上风向疏散，指导做好个人防护（如用湿毛巾捂住口鼻）；针对火灾、爆炸、泄漏等事故类型，采取专业处置方案；应急人员须佩戴防毒面具、防护服等专业装备。

应急结束：险情消除、次生隐患排除、伤亡人员妥善安置后，由指挥部评估后宣布结束。

4. 后期处置与保障

善后处理：包括伤亡抚恤、保险理赔、现场清理、恢复生产等，由事发地街道牵头。

应急保障：物资装备方面建立企业、街道、区三级储备库，实行“先征用后结算”；队伍支持方面整合消防、山东省危险化学品鲁南应急救援中心等专业力量；资金责任方面救援费用由事故单位承担，无力承担时由街道或财政协调。

（三）枣庄高新区突发事件总体应急预案

1. 突发事件分类与分级

四大类型：自然灾害包括水旱、气象、地震、地质灾害等；事故灾难包括工矿商贸事故、交通运输事故、环境污染等；公共卫生事件包括传染病、食品安全、动物疫情等；社会安全事件包括恐怖袭击、群体性事件、网络信息安全事件等。

四级分级：按危害程度分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级），具体标准参照省级分级标准。

2. 组织指挥体系

领导机构：区突发事件应急管理委员会（区应急委）统一领导全区应急工作，管委会主要负责同志任主任。

办事机构：区应急管理局承担日常协调、信息汇总、预案管理等职责。

专项指挥机构：按事件类型由相关部门牵头（如自然灾害类由应急局牵头，公共卫生事件类由社会事业局牵头）。

现场指挥部：突发事件发生后临时组建，下设12个工作组（如综合协调、应急处置、医疗救护、治安警戒等），分工协作。

3. 全流程应急机制

监测预警：建立全区统一预警系统，按红（Ⅰ级）、橙（Ⅱ级）、黄（Ⅲ级）、蓝（Ⅳ级）发布预警；预警信息通过广播、电视、短信、新媒体等渠道发布，对特殊人群采取针对性通知方式。

信息报告：突发事件发生后，责任单位须15分钟内电话报告、45分钟内书面报告区应急局和党政办公室；报告内容含时间、地点、影响范围、已采取措施等。

应急响应：⑴分级响应--根据事件级别启动相应响应（如一般事件启动Ⅳ级响应，由区级主导处置）；⑵先期处置--事发地街道立即控制事态，保护现场，组织救援；⑶扩大响应--事态升级时，逐级上报请求上级支援（如较大事件提请市级启动Ⅲ级响应）；⑷应急结束--危害消除后，由区应急委评估后宣布终止应急状态；⑸恢复重建--事发地街道负责善后安置、保险理赔、调查评估，区级提供资金和政策支持。

4. 保障措施

队伍保障：整合消防、武警、专业队伍、志愿者等力量，建立分级分类应急救援体系。

物资资金：建立区、街两级应急物资储备库，实行紧急征用机制；财政部门简化资金审批流程，保障救援需求。

公众防护：规划应急避难场所（如公园、体育场馆），明确疏散路线和安置方案。

科技支撑：建设应急平台数据库，实现信息共享和智能调度。

四、重点机制亮点

（一）枣庄高新区生产安全事故应急预案（修订）。属地为主与分级响应结合，明确街道先期处置责任，区级根据事故等级动态响应。现场指挥专业化，设立前置现场指挥部，由行业分管领导直接指挥，提升决策效率。善后与调查并重，保险理赔、灾后重建同步开展，事故调查组依法独立调查原因。全链条责任追究，对瞒报、拒不救援、挪用物资等行为依法追责。

（二）枣庄高新区危险化学品生产安全事故应急预案（修订）。专业处置与科学决策，设立技术指导组、环境监测组，依托专家库提供技术支持。多预案协同，与自然灾害、环境污染等预案衔接，形成应急联动网络。

（三）枣庄高新区突发事件总体应急预案。平战结合，坚持预防与应急并重，常态化开展风险排查和演练。属地为主，明确街道先期处置责任，区级统筹支援，确保响应效率。社会动员，鼓励企事业单位、社会团体和志愿者参与救援，形成全民应急格局。

五、政策解读机关和政策咨询电话

政策解读机关：枣庄高新区应急管理局

政策解读人：王麟、褚玉玉

政策咨询电话：0632-8690278、0632-8696861