2023年7月20日，枣庄高新区安委会办公室印发了《关于印发〈枣庄高新区生产安全事故应急预案〉〈枣庄高新区危险化学品生产安全事故应急预案〉〈枣庄高新区烟花爆竹生产安全事故应急预案〉的通知》（枣高安发〔2023〕17号），为了便于社会公众知晓、理解政策相关内容，推动政策落地见效，现就有关内容解读如下。

一、编制原因

2022年10月，应急管理部等十部委联合公告，调整《危险化学品目录(2015版)》，将“1674柴油[闭杯闪点≤60℃]”调整为“1674柴油”(2023年1月1日正式施行),即柴油不再区分闭杯闪点统一纳入危化品管理。2023年6月,《山东省生产安全事故应急预案管理办法》正式印发，依据《生产安全事故应急预案管理办法》，对《枣庄高新区生产安全事故应急预案》《枣庄高新区危险化学品生产安全事故应急预案》进行了修编。2022年，区行政审批局许可通过3家烟花爆竹零售店，按照相关法律法规要求，新编《枣庄高新区烟花爆竹生产安全事故应急预案》。

二、编制依据

《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《突发事件应急预案管理办法》《山东省安全生产条例》《枣庄高新区突发事件总体应急预案》等法律法规及有关规定。

三、预案主要内容

（一）《枣庄高新区生产安全事故应急预案》

（1）事故分级与响应机制

事故等级：按伤亡和损失分为特别重大（Ⅰ级）至一般（Ⅳ级）4级（如一般事故指死亡3人以下或直接经济损失1000万元以下）。

响应级别：区级响应由高到低设一级至四级，根据事故危害程度、影响范围等动态调整（避免响应不足或过度）。

（2）组织指挥体系

区专项指挥部：区安委会主任任总指挥，下设办公室（按事故类型由行业主管部门牵头），统筹协调救援工作。

现场指挥部：事故发生后临时组建，设8个工作组（抢险、技术、医疗、治安、善后等），实现统一指挥、专业处置。

（3）全流程应急管理

监测预警：通过信息收集、风险评估发布红（Ⅰ级）、橙（Ⅱ级）、黄（Ⅲ级）、蓝（Ⅳ级）预警，明确预防性措施。

信息报告：要求事故单位30分钟内电话报告、1小时内书面报告，按“初报-续报-终报”规范内容（含伤亡、影响、救援进展等）。

应急处置：坚持“属地为主”，事发街道先期控制险情；指挥部启动响应后，组织人员救援、危险源管控、交通管制、群众疏散等工作。

应急结束：险情消除、次生灾害隐患排除后，由指挥部评估后宣布结束。

（4）后期处置与重建

包括善后安置、保险理赔、事故调查、恢复重建等，明确责任单位及时限（如一般事故15日内提交总结评估报告）。

（二）《枣庄高新区危险化学品生产安全事故应急预案》

（1）重点风险源与事故类型

主要危险物质：汽油、柴油、氨、盐酸、丙烷、液氧等（涉及加油站、热电公司、制药企业等）。

事故类型：火灾、爆炸、泄漏三类。

（2）事故分级与响应机制

事故等级：按伤亡和损失分为特别重大（Ⅰ级）至一般（Ⅳ级）4级（如特别重大事故指死亡30人以上或直接经济损失1亿元以上）。

响应级别：对应事故等级启动Ⅰ级（特别重大）至Ⅳ级（一般）应急响应，由区专项指挥部或管委会主要领导指挥。

（3）组织指挥体系

区专项指挥部：管委会分管领导任总指挥，下设10个工作组（如抢险、医疗、环境监测、舆情等），分工协作。

现场指挥部：根据事故等级临时组建，统一调度救援力量。

（4）关键流程

监测预警：通过风险监测系统实时监控，按红（Ⅰ级）、橙（Ⅱ级）、黄（Ⅲ级）、蓝（Ⅳ级）发布预警。

信息报告：事故发生后须立即报告，30分钟内电话、1小时内书面报告，明确初报、续报、终报要求。

应急处置：事发单位先期控制险情，指挥部启动响应，调动专家、消防、医疗等力量，重点做好人员疏散、污染防控、安全防护。

应急结束：险情控制、危害消除后，由总指挥批准宣布结束。

（5）后期处置

包括善后安置、保险理赔、事故调查、总结评估等，由事发地街道牵头落实。

（三）《枣庄高新区烟花爆竹生产安全事故应急预案》 

（1）事故分级与响应机制

事故等级：按伤亡和经济损失分为一般（IV级）至特别重大（I级）4个等级（如一般事故指死亡3人以下或直接经济损失1000万元以下）。

响应级别：对应事故等级，区级响应由低到高分为四级至一级，由区应急指挥部或管委会主要领导启动指挥。

（2）组织指挥体系

区专项指挥部：管委会分管领导任总指挥，下设10个工作组（如抢险、医疗、治安、舆情等），分工协作。

现场指挥部：根据事故等级临时组建，统一调度救援力量。

（3）关键流程

监测预警：通过气象预警、企业上报等渠道提前防范，蓝、黄色预警由区应急局发布，橙、红色预警由指挥部发布。

信息报告：事故发生后，现场人员须30分钟内电话报告、1小时内书面报告，按“初报-续报-终报”要求逐级上报。

应急处置：先由事发单位及街道先期控制险情，必要时逐级启动更高响应，调动专家、物资、医疗等资源。

善后恢复：包括伤亡抚恤、保险理赔、事故调查、总结评估等。

（4）保障措施

应急队伍：消防、专业救援队、志愿者等多元力量联动。

物资资金：政府储备应急物资，企业承担优先救援费用，财政兜底保障。

社会动员：必要时动员公众参与自救互救，规范舆情发布。

四、特色措施

（一）《枣庄高新区生产安全事故应急预案》。根据事故敏感度（如发生在重点区域、重大活动期间）可提级响应，确保处置力度；依托消防、山东省非煤矿山鲁南应急救援中心等专业队伍，同时动员志愿者、企业力量参与救援；建立区、街道、企业三级应急物资储备库，实行“先征用后结算”机制，保障救援效率；与自然灾害、公共卫生等预案衔接，形成全域应急联动网络。

（二）《枣庄高新区危险化学品生产安全事故应急预案》。明确全区8类重点危险化学品及对应企业，实现靶向监管；依托山东省危险化学品鲁南应急救援中心、企业专职队伍等力量，强化技术支撑；区分救援人员与群众防护要求，明确防毒面具、防化服等装备配置标准；与自然灾害、环境污染等预案协同启动，形成应急合力。

（三）《枣庄高新区烟花爆竹生产安全事故应急预案》。明确各等级事故的启动条件、指挥层级和措施，避免资源浪费或响应不足；强调隐患排查与预警联动，突出“平战结合”； 公安、医疗、环保等10个工作组按职责联动，提升救援效率；对履职不力、瞒报漏报等行为依法追责，保障预案执行力。

五、政策解读机关和政策咨询电话

政策解读机关：枣庄高新区应急管理局

政策解读人：张凯、褚玉玉

政策咨询电话：0632-8690278、0632-8696861