第一章 总则

第一条 根据《枣庄高新区管理委员会办公室关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》（枣高管办发〔2019〕13号）要求，以更加公平公正的执法方式，为企业发展保驾护航，在具有事中事后监管职能的全面推行“双随机、一公开”联合抽查模式，结合我区实际，制定本细则。

第二条 全区采取区联席会议办公室总调度，有关行政执法部门具体负责，企业参与的“双随机、一公开”联合抽查模式。

第三条 区联席会议办公室负责“双随机、一公开”联合抽查工作的组织领导，建立健全市场主体随机抽查联合检查制度，制定具体措施，落实“双随机、一公开”联合抽查工作。

第四条 推行“双随机、一公开”联合抽查机制，是政府推行事中事后监管的手段之一，“双随机、一公开”联合抽查不替代专业性检查，不替代职能部门监管。

第五条 制定年度抽查计划，统筹安排联合抽查，统一组织实施。

第六条 按照“谁检查、谁录入、谁负责”的原则，参与“双随机、一公开”联合抽查的执法检查人员负责将抽查结果录入山东省政府部门联合“双随机、一公开” 监管平台。

第七条 遵照“公平公正、公正透明、规范合法”的原则，公开检查事项清单、检查计划、抽取结果、检查结果等内容。

第八条 随机抽取的执法人员，无法独立完成专业抽查事项的，由执法检查人员所在部门选派专业人员协助指导完成。

第二章 建立“一单两库”

第九条 有关行政执法部门的“双随机、一公开”联合抽查工作实行全程电子化管理，通过山东省政府部门联合“双随机、一公开” 监管平台操作和实现。

第十条 有关行政执法部门要依据本部门权力清单和责任清单，明确检查项目、检查内容、检查依据、检查方式等，通过山东省政府部门联合“双随机、一公开” 监管平台向社会公示。

应当依据法律法规规章的立改废释、层级监督权限的调整等实际情况对随机抽查事项清单进行动态调整。

第十一条 有关行政执法部门应当根据省人民政府或国家部委依法核发的《行政执法证》等有效执法证件，建立本部门的执法检查人员名录库，录入山东省政府部门联合“双随机、一公开” 监管平台。执法检查人员名录库随人员单位变动、岗位调整等因素实行动态管理。

执法检查人员名录库，应当明确执法人员的身份信息：单位、姓名、职务、执法证号、执法岗位、联系电话等。

第十二条 有关行政执法部门要建立健全与本部门随机抽查事项相对应的检查对象名录库。检查对象名录库应涵盖全部被监管市场主体，并可根据地理区域、管辖层级、检查对象类型、经营范围等条件进行检索。

第三章 联合抽查的实施

第十三条 各级有关行政执法部门于每年5月底前，制定并发布本单位年度抽查计划。

第十四条 年度抽查计划，应当明确被检查对象的范围、抽查的比例和频次、实施检查的时间等。制定年度抽查计划，要保证必要的被检查对象覆盖面和监管力度，防止过度检查。

第十五条 实施年度抽查计划，通过山东省政府部门联合“双随机、一公开” 监管平台，采取系统随机抽取的方式从检查对象名录库中选定被检查对象，从执法检查人员名录库中选定执法检查人员，山东省政府部门联合“双随机、一公开” 监管平台自动随机匹配，组成检查组，实施检查。

第十六条 通过山东省政府部门联合“双随机、一公开” 监管平台抽取的执法检查人员一般不允许更换。执法检查人员与被检查对象有利害关系，应依法回避。

第十七条 实施“双随机、一公开”联合抽查，每年应按照不低于5%的比例，从检查对象名录库中随机抽取检查对象。

第十八条 参与“双随机、一公开”联合抽查的执法检查人员应当在检查完成后，向被检查对象反馈检查结果，并由被检查对象签字确认，被检查对象拒绝签字的应当在检查记录表上如实注明。

第十九条 实施现场检查一般采取信息比对、实地核查等方式进行；对抽查事项、检查内容、程序和方法等按有关标准和规范执行。

第四章 抽查结果的处理

第二十条 执法检查人员应当自完成“双随机、一公开”联合抽查后20个工作日内将抽查结果录入山东省政府部门联合“双随机、一公开” 监管平台，抽查结果由系统自动归集到市场主体名下，通过山东省政府部门联合“双随机、一公开” 监管平台向社会公示。

第二十一条 公民、法人和其他组织可以通过国家企业信用信息公示系统免费查询抽查结果。

第二十二条 各级有关行政执法部门对检查中发现的违法行为，按照“谁主管、谁负责”的原则，进行调查处理，依法做出是否予以行政处罚、移交其他行政机关、移送司法机关等决定，并负责将处理结果进行公示。

第五章 信用信息使用

第二十三条 区政府及其相关部门在经营、投融资、取得政府供应土地、进出口、出入境、注册新公司、政府采购、招投标、取得荣誉、安全许可、生产经营许可、从业任职资格、资质审核、监督检查等工作中，应将“双随机、一公开”联合抽查结果用于对市场主体的信用评价考量因素。

第二十四条 本区建立跨部门信用激励和联合惩戒机制，按照“守信市场主体一路绿灯、失信市场主体处处受限”的原则，从市场主体准入到退出的全过程实施信用约束。对被列入经营异常名录、严重违法失信企业名单、重大税收违法案件当事人名单等失信市场主体，依法采取限制或者禁入的惩戒措施。

第二十五条 参与“双随机、一公开”联合抽查的行政机关及其工作人员，应当依法依规使用市场主体和执法人员信息，通过山东省政府部门联合“双随机、一公开” 监管平台获取的市场主体和执法人员信息，不得在本办法规定的用途以外使用。

第六章 法律责任

第二十六条 有关行政执法部门开展“双随机、一公开”联合抽查工作，应当严格遵守法律法规规章制度，遵守工作纪律，依法行政，廉洁执法。

第二十七条 有关行政执法部门应当对其公示的市场主体信用信息的完整性、准确性、真实性负责。市场主体报送、公示的信用信息应当及时、准确、真实、合法，并承担因报送、公示错误和遗漏引起的法律责任。

第二十八条 有关行政执法部门不依照本细则开展“双随机、一公开”联合抽查工作，造成严重后果的，应依法依纪追究责任。