中共枣庄高新区张范街道党工委关于区党工委第二轮巡察整改进展情况的通报
中共枣庄高新区张范街道党工委关于区党工委
第二轮巡察整改进展情况的通报
根据区党工委统一部署，2022年12月2日至2023年2月28日，区党工委第一巡察组对大香城村、北于村、小屯村开展了常规巡察。2023年3月10日，区党工委巡察组向张范街道党工委反馈了巡察意见。
一、整改工作基本情况
张范街道党工委高度重视区党工委巡察组反馈意见，把巡察整改作为一项重大政治任务、一项重中之重工作来抓。按照“照单全收、标本兼治、举一反三”的原则，严肃深刻剖析反思，全面举一反三，坚持精心部署、周密安排，用高标准、严要求，抓好整改落实。
一是提高认识，统一思想。接到巡察反馈意见后，街道党工委迅速传达学习巡察反馈意见，把整改工作作为近期工作的重中之重，分别在全街道党工委会议、年度总结大会、科级干部会等不同场合对整改工作提出要求、明确任务，把全街道干部思想统一到落实巡察整改任务上来。街道相关科级干部、部门、村主动认领问题清单，就各自工作逐条逐项深刻剖析存在问题的原因，明确整改工作措施，街道巡察整改工作全面推进。
二是加强领导，明确责任。成立以街道党工委书记为组长，街道党工委副书记、办事处主任为常务副组长，街道其他党政班子成员为副组长、相关包村科级干部、相关部门负责人、涉及的村党支部书记为成员的巡察整改工作领导小组。街道党工委书记认真履行第一责任人责任，组织专题讨论4次，要求所有责任人采取切实可行的方法，对整改工作逐条逐项抓落实，保证整改事项事事有着落、件件有回音。
三是制定方案，细化分工。制定《关于落实高新区党工委第一巡察组巡察反馈意见的整改方案》，建立整改落实对账销号制度，整改到位一项、销号一项，每条问题均明确了责任领导、责任部门、责任人、整改时限、整改措施，整改过程中直面问题。
四是总结经验，建章立制。针对巡察组反馈的问题，倒查制度缺陷，加强制度建设，总结本次巡察整改经验教训，先后制定完善“张范街道党工委议事规则”“机关管理工作规范”“关于进一步加强农村集体‘三资’管理工作的有关规定”等制度规定，形成相互衔接、相互配套的工作机制。从制度层面解决巡察组提出的主要问题。
二、区党工委巡察组反馈意见整改进展情况
（一）关于“贯彻落实上级决策部署有差距，全面推进高质量发展不够有力”方面
1.关于“政治理论学习不深入”问题
（1）针对“被巡察村党支部对理论学习重要性认识不足，学习党的理论知识不踏实、不认真，未严格落实‘第一议题’制度”问题
整改进展情况：一是已制定下发《张范街道落实“第一议题”学习制度实施方案》；二是已将“第一议题”制度纳入党建考核重要内容，街道组织人事办、考核办每月1次对各村开展考核督导，目前已开展3次督导。要求各村将“第一议题”纳入到各类会议材料中，当前北于村、小屯村、大香城村已召开相关会议；三是街道宣传办依托新时代文明实践站在17个村（社区）开展80余场二十大精神宣讲活动，待三夏生产结束后，在各村依次开展送戏下乡活动；利用学习强国，党建宣传群，微信公众号等载体，推送各类党的二十大学习资源30余次。
2.关于“贯彻落实新发展理念不到位”问题
（1）针对“村集体经济结构单一”问题
整改进展情况：一是指导三个村以街道“红色引擎”引领集体经济发展行动为抓手，带动集体增收。大香城村依托地理环境优势，积极与主办方沟通协调杨峪赛车活动，打响杨峪风景区知名度，为发展观光旅游产业打好基础；北于村针对村内服装加工业，积极盘活原农机合作社土地及协调推进利用村内空闲土地为其提供场地，保障发展硬件，扶持发展壮大服装加工业，逐渐形成联点成片、规模发展。小屯村依托红色教育基地打响知名度，吸引客商来此投资。二是积极落实“一村一厂房”工作部署，指导大香城村排查出10余亩建设用地，已和国土部门确认，可以作为“一村一厂房”建设用地，目前正在进行规划设计阶段；同时统筹利用上级扶贫资金开工建设乡村振兴培训中心基地项目，将产权确权到16个村，推动集体增收。三是发挥益农信息社作用，积极提供良种良法、生产资料、销售渠道信息服务，提升产前、产中、产后服务水平和能力。
（2）针对“人居环境整治不彻底”问题
整改进展情况：一是相关村已对道路两侧的建筑垃圾、村内市场垃圾进行清运；二是北于村已组织人员，对村内公共绿化带种菜进行清理。已将人居环境纳入村规民约，将于6月底开展本季度美丽庭院、文明家庭评选，同时要求村内建立街长、党员监督岗、群众监督员、清洁员四级卫生网格，劝导村民垃圾入桶，引导村民养成良好卫生习惯；三是街道约谈物业星原城市服务有限公司，对各村公厕进行集中打扫，同时各村将公厕日常维护、保洁责任到人。各村明确专人配合街道环卫所对日常环境卫生、垃圾清运情况每周巡查2-3次，并及时联系星原城市服务有限公司进行清理。现保洁公司每天来清运一次垃圾，村里监督环卫保洁公司履行保洁合同，对未履行到位的方面进行记录，为兑付保洁费用提供参考依据。
3.关于“保护和发展关系不平衡”问题
（1）针对“生态优先理念树得不牢”问题
整改进展情况：一是加大对村党支部书记巡河监督考核力度，每月下发考核通报，作为年底评先树优依据，要求各村建立巡河微信群，实时发送位置；二是各村已建立违建整改台账，街道城建办、执法中队等部门对辖区各村危房、断壁残垣等进行加固修缮，重拳打击乱搭乱建，已拆除62处，其中大香城控违控建11处、北于村8处，小屯村2处；三是北于中威商混站夜间车辆噪音扰民问题，目前街道要求商混站已调整生产时间，降低噪音。北于洗砂场违规排放废水，街道环保办联合村内进行现场整治，目前已停止排放，村里已安排专人日常巡逻检查；村级、街道环保部门联合执法，查处原洗砂场违法行为，没收生产设备，街道环保应急分队每天夜间两次不定时巡查，未再次发现违规洗砂等行为。
（2）针对“安全发展理念树的不牢”问题
整改进展情况：一是北于村村西头弱电线杆倾倒已联系联通公司进行整改；村小学墙北深坑已设置警戒标志6处，村内已安排专人进行巡查值守；二是小屯村南坑塘，已设警示标牌3处，村内已明确1-2名防溺水专员，三夏期间，街道应急办、应急分队每天巡察，确保不发生问题。
（二）关于“贯彻落实上级决策部署有差距，全面推进高质量发展不够有力”方面
1.关于“村集体资金管理混乱”问题
（1）针对“现金使用制度不健全”问题
整改进展情况：一是经管站开展调查，上述问题均已核实清楚，并要求村作出说明，街道组织经管站、考核办、纪检监察工委等部门对村开展4次督导检查。二是街道从今年1月份起落实现金事前审批制度。由村级开具报告经村主要负责人签字后上报至街道经管站审核。三是当前已向各村下发街道现金使用制度，同时街道经管站对村内财务支出进行审查、定期盘点各村现金余额。四是明确要求各村要向街道委托代理中心提交使用资金的申请报告。由村完整填写资金审批表，然后报经管站长审核，并由管区书记、分管领导签字同意，街道办事处主任签字审批。村级对支取资金报账时，街道委托代理中心对支出票据与书面申请要逐项核实，发现与申请项目不符合的不准入账，做详细说明，并由相关负责人签字，及时留档保存并报街道审批，支出费用一律用银行账户支出，用正式发票报账。
（2）针对“财经制度执行不严”问题
整改进展情况：一是2021年11月1#凭证村会计已联系收款人以现金的方式将27元收回。二是经管站已于今年7月组织各村财务人员及村会计开展业务农村集体经济合同规范行动专项培训及业务培训。向各村下发签订合同条款要求，杜绝出现无甲方签字，没有落款日期，租期不一致，随意涂改，村章加盖错误，无单价、土地数量不清等问题。三是村会计及其他责任人根据问题清单，逐条票据、凭证进行梳理整改，根据实际补充完善和提供相关材料；对无法补充完善的逐条逐项进行书面解释说明情况。
2.关于“村集体资产管理不到位”问题
（1）针对“固定资产未按规定入账”问题
整改进展情况：一是北于村已将深水泵记入固定资产。同时要求村内进行梳理，把未计入固定资产的物件计入村固定资产；二是村委会把各项细则性的物品、资源等列出明细，把没入账的或有遗漏的进行更新，科目已调整，计入村固定资产。明确业务责任人，村会计负责审核，村级民主理财组长负责监督职责，村主任负责好把关职责，村会计负责执行各项财务制度。于今年7月组织各村财务人员及村会计开展业务农村集体经济合同规范行动专项培训及业务培训，严把资产管理关口，杜绝应记固定资产未记现象发生。
（2）针对“招投标制度执行不规范”问题
整改进展情况：一是经管站开展调查，大香城村作出书面说明，上述问题均已核实清楚。经管站已牵头组织村会计排查近3年各村合同签订情况，后续将继续排查；二是制定健全村级工程管理制度，明确村级工程项目立项、预算、发包方案的民主决策制度，公开招投标制度，合同签订制度。三是村级民主理财小组每月及时审核各种票证，明确各类票证必须具备经手人、证明人和审批人签名，并注明用途。
3.关于“村集体资源管理不当”问题
（1）针对“土地资源利用不充分”问题
整改进展情况：一是小屯未利用土地大多为山林地、荒滩等，用于粮食种植、产业发展等难以运作，已统筹街道经管、组织、农业办等部门进行研究讨论，当前正在收集各方意见，将按意见制定出租指导价格；二是于今年7月组织各村财务人员及村会计开展业务农村集体经济合同规范行动专项培训及业务培训，经管站制定合同模板，已下发至各村，为各村提供业务指导；街道经管站、组织办对村“两委”开展业务指导督导，帮助村梳理村集体资源底数，已制定村集体资源台账。三是组织街道经管站、农业办等部门，统筹考虑村内未利用土地，探索发展种植等产业，同时加大招商引资力度，提高四荒地利用率。
（2）针对“土地租赁合同签订不规范，租金收缴不及时”问题
整改进展情况：一是经管站开展租金、合同签订等方面调查，大香城目前已催收8万余元，正研究收缴方案。小屯村万福山为烈士陵园，于2015年以每年6万元价格租赁，租金交至2018年后承租方失联，现村内正积极收集证据通过诉讼方式收回欠收租金，北于村为承租人拒不履行合同，村委已成立租金收缴小组开展追缴。二是经管站牵头，按照《村级集体资产管理办法》，对各村土地资源进行梳理，对于不同类型土地，制定指导价格，同时引入合理的增长机制，当前各村已召开村民代表大会，对于部分租金上调的承包合同，街道经管站正指导上述三个村重新梳理合同，并于今年7月组织各村财务人员及村会计开展业务农村集体经济合同规范行动专项培训及业务培训；三是举一反三，在街道经管站的指导下，各村安排专人逐户摸底排查原因，对无故拖欠租金的人员进行上门劝说、书面通知等方式进行追缴，对长期欠交或无理取闹的通过司法部门起诉，追缴欠款或者终止承包合同，确保集体资产不受损失，村民利益得到保护。
4.关于“解决群众关心问题不够有力”问题
（1）针对“便民服务工作不扎实”问题
整改进展情况：一是街道民政办已完成低保建档资料重新梳理，同时于今年7月份针对村居人员开展残疾人动态调整及信息资料完善培训，进一步明确各类资料填写标准、要求；二是街道宣传办对各村志愿服务活动进行梳理排查，同时制定明确的活动开展记录表，已下发至各村，街道考核办开展对各村开展党员志愿服务的督导考核，将于本季度末下发考核通报。
（2）针对“饮用水安全管理有盲区”问题
整改进展情况：一是北于村已对损坏的自来水管进行修复。街道已制定完善公开透明的自来水管理制度，并计划下发至各村；二是各村已上报本村自来水管理员名单；三是已积极对接区社会事务服务中心及时做好水质安全监测。
（三）关于“党组织引领作用发挥不充分，贯彻落实党的基础工作不到位”方面
1.关于“党建主体责任落实不到位”问题
（1）针对“党员队伍结构不合理”问题
整改进展情况：一是组织办已制定入党积极分子发展计划，从思想政治素质好、有群众基础、有志于农村工作，文化程度在高中以上35岁以下的农村“种养加”能手、农村经纪人、企业主、退伍军人、大学毕业生中选拔优秀青年人。目前小屯村入党积极分子1人，发展对象1人，平均年龄32岁；北于村入党积极分子2人，平均年龄42岁；大香城村入党积极分子3人，平均年龄42岁，发展对象1人36岁；二是进一步优化党员结构，梳理排查村里长期不在村内居住、不参加组织生活、户籍不在村内又不在本村居住的、外出学习或工作半年以上等情况的党员，现已将存在以上情况的部分党员的组织关系转出，而对因现实原因未转出关系的党员同志，村内也实行了分类管理。
（2）针对“村‘两委’班子成员战斗力不强”问题
整改进展情况：一是询问个别村“两委”成员长时间未能积极参与村内工作原因，并对其提出严肃批评，要求其作出书面检讨。并完善村级考勤制度，严格落实会议签到制度，对无故旷工、缺席会议等现象予以相关处理；二是小屯村目前由街道下派机关干部任党支部书记，专职指导村“两委”做好村内各项工作，并对村“两委”成员及村内优秀青年党员开展培养。街道组织办于今年3月份组织村“两委”成员、年轻党员赴烟台、威海等地进行实训教育，加强对村干部的思想教育，提高“两委”成员的思想认识，切实增强基层党组织的战斗堡垒作用；三是强化科级干部帮包作用，包村科级干部每周不少于3次到村内指导工作，并依据各项考核任务及时对接街道相关职能部门。
2.关于“基层党组织建设存在薄弱环节”问题
（1）针对“‘一把手’抓廉政建设力度不足”问题
整改进展情况：一是已对存在类似问题的人员进行约谈和通报批评处理，并列入纪检监察工委和考核办重点关注范围；二是相关村开展党员大会，对大香城、北于等受党纪处分的党员进行案例警示教育；今年以来街道召开对科级干部廉政谈话3次，提醒党员干部时刻紧绷纪律之弦；三是在人流量大的道路线张贴廉政标语，印发廉政宣传单，营造浓厚廉政氛围。
（2）针对“党员管理不到位”问题
整改进展情况：一是要求各村组织党员开展《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》专题学习会，提高党员交纳党费积极性。组织办已向村党建助理员及时明确最新党费收缴基数，做好党费补交工作；指派党建助理员负责党费收缴工作，根据党费收缴规定和最新工资基数重新计算所交党费，做好记录及时上报e支部系统及街道组织办，每月建立党费交纳台账，如实开具党费收据，一式两份，上联由党员自行保存，下联由村委统一保存，当前各村党费台账已完善；二是加强村党务工作者的培训与管理，于今年5月份依托街道党校面向各支部党建助理员开展党务培训活动，进一步明确党员量化积分管理要求，并认真汇总整理。以红领张范1+9活动中的“红色细胞”党员量化积分管理为抓手，分类别、分领域制定合格党员标准，进一步细化量化考评内容，做到月登记、季亮分、年评优；三是严格落实学习会议签到制度，因故不能参加学习的，均按规定向支部书记进行了请假，由支部安排专人做好了补课工作。对经常不参加党组织活动的党员，支部对其进行谈话教育。对在外不能参加组织生活的党员实行线上教育与学习，利用微信、钉钉等进行视频会议参与学习，对年老体弱不能出门的老党员，实行入户授课的方式，让大家都能参加组织学习。
（3）针对“履行发展党员程序不严格”问题
整改进展情况：一是要求党员所在党支部对《入党积极分子民主推荐结果报告单》有修改票数痕迹，报告中出现与现实相悖等问题进行调查，相关党支部已上交情况说明；二是街道组织办于今年5月、6月分别两次对各村党建助理员、党务工作者开展入党程序专项培训，在培养、考察等各个环节上严格要求，规范发展。
3.关于“党支部规范化管理有短板”问题
（1）针对“党史学习教育专题组织生活会开展不严实”问题
整改进展情况：一是街道党工委对村书记进行了批评教育，各村承诺对各项材料进行严格把关，确保各项活动高标准开展；对村支部委员进行了提醒谈话，要求严肃组织生活，力戒形式主义，杜绝抄袭行为。二是村支部书记已对街道党工委作自我检讨。街道组织部门已向各村下发党建工作述职、工作计划、组织生活会个人发言等相关材料模板，严格按照模板格式、要求撰写。
（2）针对“‘三会一课’制度执行不严格”问题
整改进展情况：一是严格按照要求每月1次召开党小组会，并做好会议记录、影像资料的留存工作；二是积极配合街道组织部门每月对村“三会一课”落实情况进行检查工作，重点查看“三会一课”是否正常开展，会议程序是否规范，会议记录是否完整等方面，并在组织部门指导下，明确支委会、村委会的概念，改变过去混同召开的问题，并已完善了相关会议记录及文件；三是于今年5月、6月分别对村党建助理员开展业务培训，明确党建基本工作流程、会议类型，会议记录严格按照街道编印的模板，如实进行填写，并按要求粘贴照片，按规范写党支部工作手册，并及时上传至e支部系统，每年不少于12次，由支部书记负责监督审查工作。
（3）针对“党内组织生活记录不规范”问题
整改进展情况：一是由街道组织办指导，科学制定村内党建学习计划，明确党员代表大会、支委会、党小组会开展时间节点，严格按照上级要求开展，明确每次活动的负责人、时间、地点内容，党课讲稿及时根据上级最新精神指示制定，并做好存档工作。各村党建助理员已按要求、重新规范上传，并及时补发主题党日、支部委员会活动记录；二是明确每次会议记录由党建助理员负责，按照街道编印的党支部工作手册、各类会议记录等相关材料模板进行撰写，村支部书记负责督导上传e支部。三是已组织村内党务工作者开展业务培训2次，并积极参加街道组织的党建活动培训，明确各类会议类型、会议内容等具体要求，确保及时上传e支部系统，每年不少于12次，截至目前各支部已上传8次。四是创新28日主题党日活动形式，在传达上级文件精神的同时，开展讨论，并将村内实际工作有机结合，党员逐一发言发表意见，交流心得体会。
4.关于“基层治理能力不够扎实”问题
（1）针对“村务监督管理有短板”问题
整改进展情况：一是组织办牵头，已对遗失合同进行查找，后续将建立遗失台账，由相关责任人说明情况后签字确认；二是对村务监督委员会的成员以及办公流程进行了公开公示。及时召开会议，认真听取了党员群众的意见建议。今后，对群众反映不合规、不合理的事项将及时提交党员群众代表会议进行讨论研究；三是街道纪检监察工委对监督委员会主任开展谈话提醒，进一步明确监督责任，并加强了村务管理，对不能胜任的成员及时召开会议研究讨论更换问题，村党支部书记的监督责任进一步压实；四是针对此类历史遗留问题，以农村集体经济合同专项规范整治行动为契机，组织经管站、纪检监察工委、组织办、考核办等部门力量对合同丢失等历史遗留问题专项研究，专项解决。
（2）针对“‘四议两公开’制度执行不严”问题
整改进展情况：一是街道纪检监察工委加强对“四议两公开”落实情况的监督，先后组织纪检监察工委、考核办、组织办调度各村“四议两公开”执行情况；二是已制定“阳光议事七步法”工作流程图并下发各村，组织村“两委”集中学习2次。街道组织办于今年5月、6月对各村党建助理员开展会议记录专项培训，并下发会议记录模板。三是严格落实会议签到制度，因故无法参加需提前向村书记请假汇报，无故参加的由村委对其进行严肃批评。切实提高参会率。
三、今后整改工作打算
下一步，我街道将继续认真贯彻党要管党、从严治党和区党工委巡察工作要求，持续加强组织领导和监督检查，确保力度不减、节奏不变、标准不降，不断把整改工作推向深入，确保整改落实取得实实在在的成效。
一是提高政治站位，落实治党责任。深刻认识落实巡察整改的重要作用和重大意义，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。以巡察整改为契机，不断增强“四个意识”，强化领导责任，履行“一岗双责”，把党风廉政建设持续推向深入。结合整改落实工作，进一步强化监督检查，对落实不到位或出现反弹现象的及时督促整改，切实把全面从严治党主体责任执行到位、落实到位。
二是建立长效机制，巩固整改成果。聚焦本次巡察中指出的突出问题和薄弱环节，定期开展“回头看”。在抓好整改、解决问题的同时，及时总结整改经验，研究制定科学、管用、长效的工作机制，持之以恒地抓下去，巩固好、坚持好整改成果，真正使整改成为促进工作水平提高的过程，把巡察整改成果体现在推动张范经济社会稳定发展上，努力推动各项工作再上新台阶。
三是抓好统筹结合，服务发展大局。围绕区党工委、管委会安排部署，立足新发展阶段，将巡察整改与项目服务、土地清表、民生保障、社会稳定等重点工作紧密结合起来，全力以赴防风险、护稳定、保大局，忠实履行张范街道产业发展主阵地的职责使命。
张范街道将严格贯彻落实区党工委关于巡察整改工作的相关要求，扎实做好长效整改措施的落实和坚持，积极加强自身建设，努力通过巡察整改治标治本，为服务保障全区经济社会高质量跨越式发展做出新贡献。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式:电话0632-4615098；邮政信箱：枣庄高新技术产业开发区张范街道办事处；电子邮箱：zfjddzb@163.com。
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