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中共枣庄高新区工作委员会关于巡察整改情况的通报

2019-10-25 14:54:14  来源:枣庄高新区党政办   点击:

中共枣庄高新区工作委员会

关于巡察整改情况的通报

 

根据市委统一部署,2019213日至413日,市委第巡察组对枣庄高新区党工委进行了脱贫攻坚专项巡察。55日,市委巡察组向枣庄高新区党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位,增强政治自觉,切实把巡察反馈意见整改落实作为重大政治任务抓紧抓好

市委巡察组反馈的意见中指出我区存在脱贫攻坚主体责任落实不到位、行业部门履行脱贫攻坚职责不实,干部帮包责任落实不力、落实精准扶贫政策有缺失,管理服务不到位、对扶贫队伍建设重视不够,基层扶贫力量薄弱等方面的突出问题。针对反馈意见,高新区党工委把整改工作作为重大政治任务落实。

一是强化政治站位,统一巡察整改认识。5月5日,巡察组反馈意见后,高新区党工委第一时间召开会议,认真学习领会《关于对枣庄高新区开展脱贫攻坚专项巡察的反馈意见》和市委巡察工作领导小组有关同志在反馈会议上的讲话精神,研究部署整改落实工作。进一步统一思想认识,切实提高了落实巡察整改工作的政治站位和思想自觉。坚持把巡察整改作为“政治试题”严肃作答,作为政治责任牢牢扛起,作为加强党的领导、推进脱贫攻坚、提升乡村振兴、共享发展成果的重要契机,以高度的政治责任感狠抓落实,高标准、严要求,坚决不折不扣地完成巡察整改任务。

二是强化组织领导,压实巡察整改责任。巡察反馈会议召开后,高新区党工委第一时间成立了由主要领导任组长的整改领导小组设立整改办公室,区党工委副书记、管委会副主任兼任办公室主任,区党政办、纪工委、扶贫办、巡察办等部门主要负责同志为办公室成员,强化巡察整改工作部署,切实推进问题整改如期完成。区主要领导带头负责、全程督导、全线跟进,多次研究部署整改落实工作,研究制定整改方案,各分管领导根据整改方案逐项抓好各项整改措施的落实,确保整改工作有条不紊、按计划进行。巡察整改工作启动以来,先后12次召开专题会议和调度会议,部署巡察整改工作,不断传导压力,研究解决难点问题,加快巡察整改进度,提高巡察整改实效。5月18日,高新区党工委书记、管委会常务副主任王广部同志主持召开区党工委班子巡察整改专题民主生活会,区党工委班子成员以高度的政治担当和责任意识,主动认领、深刻剖析、坚决贯彻。

三是强化问题导向,量化巡察整改任务。对照市委巡察组反馈问题和提出的意见建议,高新区逐一进行研究梳理,迅速制定下发了《枣庄高新区党工委落实市委第六巡察组巡察反馈意见整改方案》,将巡察反馈问题和意见分解为28项具体整改任务,明确责任单位、责任领导、责任人、完成时限、整改措施,逐个问题挂号、逐个问题销号。党工委班子成员、区直各部门、各街道主动认领问题,承担整改责任,深入分析查找问题根源,逐条逐项制定整改措施,明确完成目标和时限,确保一件一件落实、一条一条兑现。

四是强化督导督查,确保巡察整改到位。区党工委巡察整改工作领导小组对市委巡察反馈问题严肃督促催办、实施跟踪问效,确保了巡察整改工作扎实有效开展。领导小组办公室充分发挥职能作用,加大对接协调、督促检查力度,坚持专项督查、随机督查、全面督查、重点督查相结合,对全区各级各部门巡察整改动员会召开情况、整改工作部署情况、整改台账建立情况、整改问题落实情况、整改工作成效及长效机制建立情况进行了严格督导督查,既督过程、督成效,又查责任、查作风,有力推动了巡察整改工作落实。

五是强化成果运用,提升巡察整改成效。高新区将抓好巡察整改作为改进和推动工作的一次难得机遇,坚持全面整改与专项整改相结合,坚持问题导向、务求实效,坚持举一反三、标本兼治,及时总结整改经验,研究制定科学、管用、长效的工作机制,持之以恒地长期抓下去,坚持好、巩固好整改成果,并定期开展“回头看”,真正使巡察整改工作成为促进工作思路完善的过程,促进脱贫攻坚提质增效的过程,促进干部作风转变的过程,努力促使我区脱贫攻坚工作再上新台阶。

二、市委巡察组反馈意见整改落实情况

(一)脱贫攻坚主体责任落实不到位方面

1.关于扶贫工作主体责任担当不够,压力传导弱化问题。

1)针对高新区党工委专题研究扶贫工作较少问题。

一是区党工委将习近平总书记扶贫开发和脱贫攻坚的系列指示、部署和要求作为高新区党工委理论学习中心组重点学习内容,从坚持“两个维护”的大局出发,统筹推进精准扶贫和脱贫攻坚各项工作。二是坚持把脱贫攻坚作为头等大事来抓,切实落实脱贫攻坚“一把手”负责制,加强对扶贫工作的谋划指导。巡察整改期间,高新区多次召开党工委(扩大)会、专题民主生活会、扶贫开发领导小组成员会、巡察调度会,听取全区扶贫工作情况汇报,重点研究解决扶贫工作面临的新情况、新问题,安排部署阶段性扶贫重点工作。

2)针对领导小组责任虚化,调整不及时问题。

根据领导变化,及时调整扶贫开发领导小组组成人员。不断强化工作机制,5月31日,召开全区第二次扶贫开发领导小组成员暨巡察整改工作会议,建立定期召开扶贫开发领导小组会议制度,进一步压实各部门、街道主体责任,深化各负其责、各司其职责任体系,推动各项重点工作规范、高效落实。

3)针对责任书签订流于形式问题

压实脱贫攻坚主体责任,2019年脱贫成果巩固提升责任书由区扶贫开发领导小组组长与3个街道、10个区级责任单位签订,3个街道主要负责同志与34个村、有关业务职能部门分别签订目标责任书,形成了区抓落实、街村抓实施,夯实了三级书记抓扶贫,各行业部门分工负责、合力攻坚的整体格局。

2.关于街道党政负责人缺乏应有的担当、精准、攻坚意识问题

4)针对重迎检,轻平时问题。

一是加强日常督导检查。结合省、市、区问题排查整改工作部署,开展扶贫系统“村村到、户户到”“沉一线全覆盖、抓整改促落实”主题调研活动,3个街道、34个村进行了调研,全面深入对各项工作落实情况进行排查,巩固脱贫举措、提升脱贫质量。二是持续推进巡察整改落到实处,开展巡察反馈整改暨脱贫攻坚重点工作推进活动,狠抓扶贫领域腐败和作风整治,坚持不懈纠“四风”、转作风,全力纠治扶贫领域“慢作为、不作为”,力戒心无群众、脚不沾泥和对扶贫工作消极应付、慵懒推诿的问题。三是加大日常督导力度,将经常性督导与半年、年终考核相结合,实施分类考核,明确奖惩机制,不断推动工作落实。加强动态监管,运用“四不两直”、调研暗访多种形式,破除大检大考、一考定责,持续发力,确保精准识别、精准施策、政策把握、项目资金监管等工作抓紧抓实。

(5)针对脱贫攻坚主体责任层层下推,没把脱贫攻坚作为把手工程亲自抓,偏离了五级书记抓扶贫政治要求问题。

一是实施党组织书记遍访贫困户活动,各级党政主要负责同志主动增强政治、责任担当,亲力亲为抓部署,强督导、促落实,着力解决脱贫攻坚热点、难点、焦点问题,提高脱贫质量,脱贫攻坚主体责任进一步压实,街道党政负责人担当、精准、攻坚意识不断提升二是区街扶贫开发领导小组加强对脱贫攻坚工作的全面领导,切实抓好行业部门、街道、村的监督和责任落实,夯实各负其责、各司其职的责任体系,避免责任层层下压、层层转移。

(6)针对部分基层干部对扶贫工作认识存在偏差问题。

一是加强资金项目管理,印发《高新区扶贫基金使用管理指导意见(试行)》,对扶贫基金设立、使用范围、审批程序、监督管理等方面作了明确,进一步压实扶贫资金使用责任追究,确保扶贫资金安全投入、高效产出。二是严格落实《枣庄高新区脱贫攻坚责任制实施细则》,压实街道党工委、办事处、村两委的脱贫攻坚主体责任。组织开展基层扶贫干部扶贫业务培训,全区扶贫系统、34个村党支部书记、村委会主任及扶贫专员参加了培训,扶贫队伍政策把握和实战水平进一步提升。

3.关于发文过多,简单照抄,落实有差距问题

7)针对重发文、轻贯彻问题。

一是精减文件、改进文风截至目前,2019年度区扶贫开发领导小组、区扶贫开发领导小组办公室共发文29件,比2017、2018同期分别减少37件和27件。下一步,将继续贯彻工作落实年要求,围绕控制总量、内容实效要求,确保今年发文总量与去年相比减少1/3。二是印发《关于完善区直单位选派第一书记有关待遇和财政专项帮扶资金使用管理的通知》,明确了区派第一书记驻村帮扶资金使用范围,并提出了相关要求,6名第四轮区派第一书记分别派驻入村。

(8)针对重复发文,调门高、行动少问题。

严格行文规范,制定《扶贫办日常管理制度注意事项》,明确专人加强文件、文号管理,严谨行文规范,科学确定文件发布层次和印发范围,减少普发性文件,对内容相近、能归并的尽量归并,可发可不发、没有实质性内容的文件一律不发,避免重复发文、层层发文。

(9)针对照搬照抄上级文件,上下一般粗问题。

一是2017年度财政扶贫实施方案深度剖析和反思,结合实际,重新制定2019年度财政扶贫实施方案,确保方案内容符合区情具有可操作二是贯彻工作落实年要求,切实提高文件质量,区扶贫办加强对扶贫文件校验审核,增强文件的针对性、可操作性。

(二)行业部门履行脱贫攻坚职责不实,干部帮包责任落实不力方面

4. 关于以行业业务工作代替扶贫工作,制定帮扶措施不符合基层实际问题。

10)针对对脱贫攻坚任务分工不掌握,落实不力问题。

一是牢牢夯实行业部门牵头责任。各部门主要负责人主动担负起脱贫攻坚“第一责任人”职责,加强扶贫理论学习组织开展扶贫应知应会测试,扶贫干部政策把握能力进一步提升。二是危房改造补助标准严格按照当年度市级危房改造实施方案执行,区建设局牵头摸排农户居住现状,形成危房改造计划并上报市住建局,市级部门统一将危房改造补助资金划拨至区财政,待验收通过后落实补助资金发放不断加强同上级部门沟通衔接,确保资金使用安全、程序规范公开。三是全面推进旱厕改造。区党工委、管委会高度重视农村旱厕改造工作,印发《枣庄高新区2019年度无害化卫生厕所改造实施方案》,职能部门组织开展全区农户厕所情况摸底,建立台账力争年底前完成年度农村旱厕改造任务。四是加大金融扶贫政策宣传,深化联席会议制度,扩大小额扶贫贷款投放力度,发放小额扶贫信贷310万元,带动102名贫困人口增收。

    (11针对制定的扶贫推进措施仅是摆设问题。

一是原区国土分局制定的专列新增用地指标、用好土地专项政策、搞好土地综合整治等三项扶贫政策,因一直没有用地企业及贫困户进行申请,导致措施未实施。区自然资源局深度分析,着力优化本部门扶贫措施,把已制订的意见举措进一步梳理,对操作性不强的扶贫措施该剔除的剔除,该修改的修改,形成了新的行业扶贫实施方案,明确了相关责任人,确保本部门承担的责任和任务切实落实落地。二是举一反三,区纪工委监工委发挥监督执纪作用,组织召开全区扶贫领域职能部门履职情况监督工作会议,建立月总结、月报告工作制度,定期调度各职能部门履职情况。扶贫办强化源头管控,当好行业部门政策制定参谋,严格将行业扶贫举措落实情况纳入日常督查,对措施落实不力的及时提醒,督促行业职能部门靠上服务,确保贫困人口真正享受政策红利。

    (12针对相关行业部门工作机械应付,问题整改不到位问题。

一是开展全区贫困户住房情况摸排,区建设局聘请第三方机构对全区享受政策贫困户住房进行安全鉴定,建立等级台账,并将鉴定结果及时告知贫困户。二是各街道统筹资金资源,开展贫困户住房修缮改造。

5. 关于部门干部结对帮包贫困户尽责不够问题。

13针对与贫困户联系少,不能掌握基本情况,不能帮助解决实际困难问题。

组织开展结对帮扶大走访活动,区领导带头各级帮扶干部围绕“四清四准”、“四个一”帮扶职责,主动进村入户开展帮扶,加强沟通交流,宣传扶贫政策,帮助清理院落,解决实际困难,帮助解决贫困户生产生活困难。

14对结对帮包贫困户认识片面化,任务目标不清楚问题。

一是加强业务培训。召开全区深化结对帮扶培训会议,会上传达学习了《关于深化结对帮扶推进扶贫扶志巩固提升脱贫成效的意见》,会后帮扶干部扶贫应知应会进行测试。二是强化督查考核,区政工部、区扶贫办、各街道采取电话抽查的方式,对全区帮扶干部责任落实和群众满意度情况进行摸底核查,分别抽查部分帮扶干部和贫困户,对帮扶责任落实不到位、群众不满意的立即进行反馈。

(三)落实精准扶贫政策有缺失,管理服务不到位方面

6. 关于前期贫困户识别不精准,后期管理、退出问题反映较集中突出问题。

15)针对基层干部对贫困户准入标准掌握不准确,贫困户确定认户认实,随意机械问题。

规范完善动态监测管理,夯实精准扶贫脱贫基础,严格按照《枣庄市农村贫困人口动态监测管理暂行办法》,依托大数据资源,持续开展建档立卡数据核准清洗和比对分析,对拟纳入的20户42人进行信息比对,提高建档立卡数据质量,对兴仁街道已分开居住的1户2人即时剔除,对“搭政策红利”的坚决予以清退。

(16)针对日常管理服务简单,基本处于放任状态问题。

加强贫困户日常管理跟踪服务,开展村村到、户户到问题排查,评估贫困户生活现状,坚持实事求是和程序规范,对明显不符合贫困户标准、群众反映强烈的坚决清退。按照“一评议、一公示、一审核”流程,将2户贫困户调整为线下管理对象,待系统开放后作“脱贫不享受政策”处理,杜绝扶贫资源浪费。

17)针对主动作为不够问题。

围绕工作落实年部署要求,坚持务实创新,不断增强工作实效,区扶贫系统先后开展“村村到、户户到”、“沉一线全覆盖、抓整改促提升”、“巡察反馈整改暨脱贫攻坚重点工作”调研活动,一线指挥、一线化解、一线攻坚,担当作为、真抓实干,推动脱贫攻坚政策措施落细落实,全区脱贫攻坚各项重点工作显著提升

7.关于落实“六个精准”不到位,日常工作推进有差距问题。

18)针对落实精准扶贫政策有偏差问题。

一是严格落实“六个精准”,规范调整程序,张范街道重新梳理项目关联贫困户信息。二是结合五个一批分类施策,多措并举促增收坚持能劳则劳、应保尽保,通过设立村政、家政、助老等扶贫专岗,激发他们靠劳动增收脱贫,贫困人口孝善养老金占比大大降低。

(19)针对执行到户帮扶管理要求马大哈问题。

对历年到户帮扶项目实施情况进行“回头看”,认真查找存在的问题,提高项目实施质量,确保到户项目实施精准、程序规范不断加强工作审核,确保此类问题不再发生

20)针对跟踪服务不到位问题。

一是研究制定了《高新区农村人居环境整治工作分工方案》,开展农村人居环境整治三年行动,对贫困人口住房安全及居住环境进行全面排查,引导帮助贫困户创造安全、整洁、宜居的生活环境,对患有重度、精神残疾的贫困人口定期开展居住环境清理,加大帮扶力度,达到“五净一规范”标准。二是全区各级帮扶干部积极作为,主动开展结对帮扶,帮助贫困户排忧艰难改善生活环境,激发贫困人口内生动力。

8. 关于扶贫项目和资金管理问题较多问题。

21)针对工作马虎,项目收益分红接连出现差错问题。

一是加强项目运营管理,开展项目收益分配情况复核。坚持程序规范,严格落实收益分配制度,确保产业扶贫项目收益及时分配到户二是严格项目收益分配,对1个产业扶贫项目收益分配情况进行重新排查,确保项目收益合理规范使用,精准分配到户。

22)针对扶贫资金长期滞留,未能发挥带动脱贫作用问题。

加强派驻第一书记帮扶资金使用监管,第一书记帮扶资金已按规定拨付使用,并于4月完成资金报账,切实发挥帮扶资金使用效果。

(23)针对扶贫项目三资监管、审计有缺位,存在流失风险问题。

一是加强扶贫项目三资监管,7个产业扶贫项目项目调账处理,全部记为“应收款”2个项目完成债务移交,已纳入村级三资平台管理。二是严格项目审计,兴城、张范对2017年以来的14个项目进行第三方专项审计。

四)对扶贫队伍建设重视不够,基层扶贫力量薄弱方面

9.关于高新区对整个扶贫队伍建设重视不够问题。

24)针对脱贫攻坚一线干部缺乏应有的专注、关心问题。

一是坚持在脱贫攻坚一线考察干部,区党工委出台了《枣庄高新区择优推荐竞争性选拔部分副科级干部工作实施方案》,坚持和完善竞争性选拔机制,同等条件下,优先考虑在脱贫攻坚中工作出色、表现优秀的扶贫干部、基层干部。二是建立正向激励机制,组织区、街道部门扶贫干部开展业务学习培训,强化尽职履责和攻坚意识,坚持严管与厚爱并重,激励与约束并举,落实容错纠错、尽职免责制度,激励基层扶贫干部忠诚担当、人在心在,履职尽责、敢于作为。三是调整优化干部队伍,区扶贫办新招考1名雇员,张范街道选派1名在编人员充实到扶贫干部队伍

25)针对部分村级扶贫专职干部补助落实不到位问题。

严格按照《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》要求,对奋战在脱贫攻坚一线的扶贫干部落实津补贴等政策,改善工作条件。

10.关于街道和村级扶贫工作力量普遍较弱,亟待加强问题

26)针对基层扶贫人员政治站位普遍不高,主动作为少问题。

一是加强教育培训,召开全区扶贫系统干部扶贫专题培训班,全区扶贫系统、村党支部书记、村主任、扶贫专干参加了培训,进一步帮助扶贫干部增强“四个意识”、提高精准施策和实战能力,培育优良作风,夯实扶贫基层基础,推动脱贫攻坚政策措施精准落实。二是印发《关于加强扶贫干部队伍建设的意见》,进一步激发广大扶贫干部工作积极性。

27)针对重痕迹、重检查、轻实际、轻落实倾向普遍存在问题。

坚持正确扶贫观,以人民为中心,用心用情用诚用力扶真贫、脱真贫,扎实开展作风建设年活动,杜绝形式主义,坚持把作风建设贯穿脱贫攻坚全过程,坚持不懈纠“四风”、转作风,以作风攻坚战保障打赢脱贫攻坚战。

28)针对村级扶贫干部队伍配备要求与实际严重脱节问题。

制定印发了《高新区扶贫专干管理办法》,明确了扶贫专干选拔原则及工作职责,并实行绩效待遇,每年对现有扶贫专干履职情况组织考核,对未按资格要求配备且年龄偏大、学历偏低不胜任工作的,立即予以调整,另行选拔聘任符合条件的人员到扶贫专干岗位。调整后,全区34名扶贫专干平均年龄42岁,高中、大专以上学历占80%配齐配强了基层扶贫干部队伍,真正把年富力强、有责任心、熟悉政策、懂业务的干部充实到了扶贫工作第一线,保障脱贫攻坚工作扎实开展。

三、建立长效机制,持续深化提升,着力巩固巡察反馈意见整改工作成效

一是压实主体责任,从严管党治党。严格落实党工委抓脱贫攻坚主体责任,持续聚焦主体责任落实、行业部门履职、帮扶干部尽职、扶贫队伍守责,坚持把落实整改与作风建设结合起来,继续开展扶贫领域作风和腐败问题专项治理,强化监督执纪问责,加大案件查办力度,严格实行“一案双查”,做到有错必纠、有责必问,以强有力监督执纪保障脱贫攻坚。

二是持续抓好整改,构建长效机制。“踏石留印、抓铁有痕”的精神,持续抓好后续整改工作,充分放大巡察工作效应,举一反三,深入查找工作中存在的其他问题和不足,防微杜渐。认真剖析问题产生的根源,找准问题“症结”,狠抓制度机制落实,形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的工作机制,使制度真正成为推动工作的有力武器。通过从源头上解决问题、从制度上研究治本之策,建立长效机制,防止问题反弹回潮,让巡察整改的过程变成巩固提升脱贫攻坚质量的生动实践。

三是强化督导督查,扎实开展“回头看”。坚持目标不变、力度不减,进一步健全督导机制,创新督导方式,加大督导力度,对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对需要长期坚持的整改措施,常抓不懈,跟踪问效,确保取得实实在在的效果。通过强化监督,跟踪问效,持续推进整改成果巩固,确保高标准全面完成整改任务。

四是深化成果运用,着力推动工作。牢固树立强烈的责任意识,把整改成果运用与当前脱贫攻坚重点工作有机结合起来,贯彻落实中央和省市委各项决策部署结合起来,深入推进问题排查整改,着力提升贫困人口“两不愁三保障”各项举措,坚定打赢攻坚信心,真正把巡察工作的成效体现到具体实践中,为全面打赢打好脱贫攻坚战奠定坚实基础!

 

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0632-8691209;邮政信箱:山东省枣庄市高新技术产业开发区党政办(光明西路1699号);电子邮箱:zzctp@126.com

 

 

中共枣庄高新技术产业开发区工作委员会

                   2019年1018


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