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《枣庄市政府采购操作规程》

2016-05-09 16:28:06  来源:枣庄高新区财政局   点击:
第一章 政府采购基本程序
1.1 报送、下达政府采购预算及年度计划
采购人根据枣庄市年度政府采购目录和财政部门制定的政府采购预算管理制度,按照预算编制格式和口径,编制本单位下一年度政府采购预算及年度政府采购计划,明确项目的组织形式及采购方式等相关信息,作为预算的一部分,由一级预算单位汇总报送同级财政部门审核。
财政部门编制本级年度部门预算(含政府采购预算及年度政府采购计划)报同级人民政府、人大审核、审批后,将政府采购预算及年度政府采购计划随同部门预算一并下达采购人。
采购人确认细化年度政府采购计划,制定采购实施方案。
1.2 编制、提交政府采购需求
采购人按照确认的年度政府采购计划,明确具体项目采购需求功能,确定采购货物详细参数、服务功能或工程量清单等,编制政府采购需求报告。
1.3 组织、实施政府采购
采购人或其委托的采购代理机构按照政府采购计划确定的政府采购组织形式(部门集中采购、定点采购、自行采购等)和政府采购方式(公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购等)组织、实施政府采购事宜。
1.4 签订、备案政府采购合同
采购人或其委托的政府采购代理机构与中标(成交)供应商根据采购文件、投标(响应)文件和中标(成交)通知书拟定政府采购合同,采购人与中标(成交)供应商签订政府采购合同。
采购人或其委托的政府采购代理机构将政府采购合同副本报送同级财政部门备案。
1.5 政府采购项目履约验收
采购人或其委托的政府采购代理机构在供应商供货、工程竣工或服务结束后,组织履约验收。大型或复杂的政府采购项目,应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字,并承担相应的法律责任。
1.6 政府采购项目资金支付
对于实行国库集中支付的政府采购资金,采购人按照有关规定向同级财政部门办理资金支付相关手续,由同级财政部门按照国库集中支付程序直接向中标(成交)供应商支付政府采购资金。
市级重点工程建设项目资金支付程序按照市重点工程相关规定办理。
1.7 政府采购项目绩效评价
按照财政支出全过程预算绩效管理制度要求,逐步推进政府采购项目的绩效评价,对项目的资金节约、政策效能、透明程度以及专业化水平进行综合、客观评价。
第二章 政府采购操作规程
2.1 采购代理机构选择
采购人应按照《政府采购法》的要求,自行选择经财政部门考核合格的采购代理机构。采购人委托的采购代理机构应具备公平、公正工作原则,廉洁、高效的工作作风,科学严谨的工作态度,具备完成采购项目的所必需的素质和能力。
采购人应与采购代理机构签订委托代理协议,约定双方的权利、义务等。委托代理协议应明确:采购项目、采购数量、采购金额、采购时限、采购方式、委托收费标准及支付方、协议履约地、委托方与受托方指定联系人及责任义务和投标保证金收取退还等内容。
采购人不得委托与采购项目有利害关系的政府采购代理机构,采购代理机构也不得代理与其有利害关系的采购项目,具有下列情形之一的,采购代理机构应当主动提出回避:
(1)采购代理机构人员及其配偶、直系亲属、近亲属与参加该采购项目供应商存在劳务关系、控股或参股单位关系、直接经济利益关系;
(2)采购代理机构与参加该采购项目供应商存在隶属关系、控股或参股单位关系、直接经济利益关系;
(3)其他可能影响采购工作公平、公正性的情形。
2.2 编制采购需求报告
1、采购人执行年度政府采购计划时,应对每个采购项目的基本需求作进一步完善。在单项采购项目具体实施前,应完整编制该项目采购需求文件。
2、采购需求报告内容应符合政府采购政策、国家行业法规与技术规范、国家安全标准和强制性标准,不得规定以下内容:
(1)以不合理的注册资本金、销售业绩以及资格条件等条款对潜在供应商实行歧视或差别待遇;
(2)设定限制、排斥潜在供应商的商务、技术条款;
(3)以某一品牌特有技术指标作为技术要求;
(4)其他有违公平竞争条款。
3、符合下列情形之一的项目,应当在采购需求文件提交前,组织专家进行论证:
(1)大型基础设施、公用事业等关系到公众安全、社会公共利益的项目;
(2)采购金额大、技术复杂或采购需求不明确的项目;
(3)采购需求不易确定的政府购买公共服务项目;
(4)采购人认为应当论证的其他项目。
4、政府采购需求实行公示制度。采购代理机构应积极主动协助采购人对采购需求进行市场调查、专家论证、完善优化、投资评审等工作,并在各级政府采购网站予以公示,征求社会各界和潜在供应商的意见建议。
采购需求公示期不得少于3个工作日。公示期满后,对符合相关法律法规规定、证据理由充分、有助于项目依法实施的意见和建议,采购人或其委托的采购代理机构应当采纳,并对采购需求文件做出调整。对意见建议采纳或拒绝的理由,以及对采购需求调整或修改的结果,要向提出意见建议的供应商或其他相关主体进行反馈,并作为采购档案资料归档备查。
2.3.1 编制采购文件
采购文件泛指招标文件、谈判文件、询价通知书和单一来源采购文件等。
1、采购代理机构根据采购需求报告编制采购文件,在收到采购人确认的采购需求报告之日起5个工作日内完成采购文件的编制。属于采购金额较大或技术复杂的项目,其采购文件的编制、提交确认时间可适当延长。
2、采购文件要充分遵守如下公平公正原则:
(1)采购文件应合法合规,内容完整,表述清晰、准确、无歧义;
(2)采购人应遵守行政事业单位资产配置标准相关规定,不得擅自提高标准奢侈采购;
(3)采购项目的标段、技术和商务条件设置合理,确保有资格和能力的供应商进行充分竞争。不得以随意提高门槛、设置地域限制或行业限制等手段限制、排斥潜在供应商;
(4)供应商特定资格条件由采购人提出,非国家有关职能机构强制性的资质、资格、认证范围等规定不得作为资格条件;采购代理机构负责对其合法性和合理性提出修改意见,也可委托专家进行论证或公开征询供应商意见。对不合法或带有倾向性的,采购人应予以纠正;
(5)不得以注册资金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等供应商的规模条件对中小(微)企业实行差别待遇或歧视待遇以限制中小(微)企业进入政府采购市场;
(6)技术指标应具有共通性、普遍性,可按国家的强制性标准设置,不得采用或照搬某一品牌产品的规格配置、技术指标作为采购项目的技术要求,不得要求或标明某一特定的专利、商标、品牌、型号、设计、原产地或制造厂商等,不得标明指定、暂定、参考、推荐、备选品牌。如果必须引用某一货物的技术规格才能准确或清楚地说明拟采购货物的技术规格时,则应当在参照后面加上“或相当于”的字样;
(7)不得以不合理的特别授权条款对潜在供应商实行歧视或差别待遇。确需设置厂商或经销商等特别授权的,应在采购文件中详细说明理由,且不得设置为资格性条件。
对于信息类工程或设备采购,采购人对生产厂家项目授权、质保函等有要求的,应在采购文件中明确中标(成交)供应商在中标(成交)通知书发出后签订合同前提供;
(8)对供应商的业绩和相关人员配备的要求应与采购需求相适应。将业绩作为衡量标准的,只需提供一个同类项目业绩,业绩要求应与采购标的规模或概算相当,期限最长限定为近三年内;
(9)采购货物或服务类项目,技术指标或资质至少应当有3个品牌型号或3家符合资质要求的供应商能够完全响应。同一品牌同一型号的产品由多家供应商参加竞争的,只作为一家供应商计算,且报价最低者为有效供应商,如出现两家以上相同最低报价的,以提供服务更优者为有效供应商。同一品牌不同型号的产品由多家供应商参加竞争,可作为不同的供应商计算;
(10)政府采购原则上要采购国货。采购人确需采购进口产品的按照《政府采购进口产品管理办法》(财库﹝2007﹞119号)等规定执行。采购文件的技术需求不得排斥本国产品,最终采购本国产品或进口产品由评审委员会评定;
(11)对属于强制采购的节能产品,节能要求应作为实质性响应指标。对属于优先采购的节能环保产品按有关规定给予评审优惠;
(12)因参与供应商数量不足法定要求,需重新组织采购的项目,原则上应降低门槛或缩减其他限制性条件以扩大竞争范围,如维持不变或提高资格条件,采购人应书面说明理由;
(13)采购项目设有投标保证金的,金额不得超过项目预算的2%,最高不得超过80万元,其中勘察设计类项目最多不超过10万元;提交的投标保证金应当从其基本账户转出;采用公开招标方式采购的投标保证金到账截止时间为投标截止日前二天16:00时,采用非招标方式采购的投标保证金到账截止时间为投标截止日前一天12:00时,其有效期应当与投标有效期一致。
3、采购文件中应包含的主要内容格式条款:
(1)除法律法规另有规定外,采购文件必须明确:投标邀请函、采购需求标准、投标人须知、项目技术规范和服务要求、评标(评审)办法和标准、无效标条款、合同书范本、投标(响应)文件格式等内容;
(2)要求供应商实质性响应的条款,须在该条款前以“★”等醒目标识予以明示;没有标明的视为非实质性响应条款。凡打“★”号的必须集中列入《实质性响应一览表》,供应商应一一响应,评委应逐一核对确认。非实质性的技术要求和商务条款,可规定是否允许负偏差及负偏差的最大范围和最高项数,以及对这些偏差进行调整的办法和评分标准等;
(3)允许联合体投标的,应当在资格预审公告或采购公告中明示,且必须提供各方签订的联合体协议,明确约定联合体各方承担的工作和相应的责任。联合体投标人的资质按照联合体协议约定的分工认定。已参与联合体的供应商,不得再单独作为同一采购项目的投标人,也不得再与他人组成另外的联合体参与同一采购项目的投标;采购人接受联合体投标并进行资格预审的,通过资格预审后联合体增减或更换成员的投标无效;
(4)法定代表人或单位负责人为同一人或存在控股、管理关系的不同供应商,不得参与同一采购项目的竞争;
(5)采购文件应明示采购预算金额(招标控制价);
(6)采购文件中应准确界定采购品目类别;
(7)工程类项目采购文件需附完整的工程量清单。
4、评标(评审)办法
(1)公开招标采购项目:
①最低评标价法:是指以价格为主要因素确定中标候选供应商的评标方法,即在全部满足招标文件实质性要求前提下,依据统一的价格要素评定最低报价,以提出最低报价的投标人作为中标候选供应商或中标供应商的评标方法。
最低评标价法适用于:技术简单或技术规格、性能、制作工艺要求统一、标准定制商品、房屋建筑及市政基础设施工程相关设备材料(管材、线材、石材、板材等)、规模以下工程施工及通用服务项目。
采用最低评标价法评审的项目中标候选供应商名单按投标报价由低到高顺序排列。投标报价相同的,按技术指标优劣顺序排列。评审委员会认为,排在前面的中标候选供应商的最低投标价或某些分项报价明显不合理或低于成本,有可能影响商品质量和不能诚信履约的,应当要求其在规定的期限内提供书面文件予以解释说明,并提交相关证明材料;否则,评审委员会可以取消该投标人的中标候选资格,按顺序由排在后面的中标候选供应商递补,以此类推。
②综合评分法:是指在最大限度地满足招标文件实质性要求的前提下,按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后,以评标总得分最高的投标人作为中标候选供应商或中标供应商的评标方法。评分标准必须在采购文件中明确并予以量化,不能精确量化的应设置合理的范围。
综合评分法适用于:技术复杂或技术规格、性能、制作工艺要求难以统一、非标准定制商品的货物、规模以上工程及非通用服务项目。
综合评分的主要因素是:与成本相关的技术、服务质量标准、交货时间、价格、财务状况、信誉、业绩、对招标文件的响应程度,以及相应的比重或权值等,上述因素应当在招标文件中事先规定。
投标人资格、资质条件不得列为评分因素;不得将注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等供应商的规模条件作为评分因素;不得将特定行政区域或特定行业的业绩、奖项作为加分因素。
项目经验(或同类业绩)分值不超过总分值的10%;现场演示(含样品)分值不超过总分值的10%。将业绩或相关人员配备要求作为评分因素的,应编制近年完成同类项目一览表,年限、金额应明确细化;编制管理和技术人员一览表,具体人员应量化、细化。
采用综合评分法的,货物项目的价格分值占总分值的比重(即权值)为30%~60%;服务项目的价格分值占总分值的比重(即权值)为10%~30%。综合评分法中的价格分统一采用低价优先法计算,价格分统一按照下列公式计算:
投标报价得分=(评标基准价/投标报价)×价格权值×100
执行统一价格标准的服务项目,其价格不列为评分因素。
采用综合评分法评审的项目中标候选供应商名单按评审后得分由高到低顺序排列;得分相同的,按投标报价由低到高顺序排列;得分且投标报价相同的,按技术指标优劣顺序排列。
③房屋建筑及市政工程、水利工程、公路工程、农牧林土地、信息工程等工程及相关服务(环评、规划、勘察、设计、监理等)政府采购项目的评审办法,市级及以上相应主管部门有规范性文件的严格执行其规定,并在招标文件中明示文件名称、发文机关、文号及主要内容等。
(2)竞争性谈判采购项目
比照最低价评标法,按照质量和服务均能满足谈判文件实质性响应要求且最终报价最低的原则确定成交供应商。
(3)询价采购项目
比照最低价评标法,按照质量和服务均能满足询价通知书实质性响应要求且报价最低的原则确定成交供应商。
(4)单一来源采购项目
具有相关经验的专业人员与采购人代表根据采购标的成本、同类项目合同价格以及相关专利、专有技术等情况与供应商在项目预算控制价以下商定合理的成交价格,并保证采购项目质量。
5、合同条款
采购文件中的合同条款应明确采购人和供应商权利、义务、履约期限、方式、地点、付款方式、违约责任、解决争议方法等内容。
6、在采购文件编制过程中,采购人或其委托的采购代理机构可根据项目特点决定是否就采购文件中投标人(供应商)资质条件、商务条款、技术指标、评审标准及办法、合同条款等组织专家进行论证,出具书面论证意见,以确保实现供应商充分有效公平竞争。
7、采购代理机构在采购文件编制完成后提交采购人审核,采购人应在收到采购文件之日起5个工作日内提出审核、确认意见。
经采购人确认的采购文件(工程类含完整的工程量清单)出售前应按印刷行业标准胶装,并分别加盖采购人及其委托的采购代理机构公章和骑缝章。
2.3.2 发布采购公告
1、采购人或其委托的采购代理机构采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购等方式采购的政府采购项目应通过在财政部门指定的政府采购信息公告媒体发布采购公告公开征集供应商。
2、采购文件经采购人确认后,采购人或其委托的采购代理机构应将采购文件(工程类项目须包含完整的工程量清单)电子版作为采购公告附件一同在财政部门指定的政府采购信息公告媒体上公示,供应商可免费自由下载。
采购公告格式内容严格按照财政部门发布的采购公告范本规定执行。 采购项目有特殊条件要求的,采购信息公告应明确、完整披露。采购文件售价按照省级及以上物价部门颁布的相关文件规定执行。
2.3.4 采购文件答疑及澄清
1、公开招标及邀请招标采购项目
(1)招标文件需进行澄清或修改的,采购人或其委托的采购代理机构应在规定投标截止时间15日前,以书面形式通知所有领取招标文件的供应商。供应商收到澄清修改文件后,应当以书面形式确认。澄清修改内容为招标文件的组成部分;
(2)采购人或其委托的采购代理机构可视采购具体情况,延长投标截止时间和开标时间,但至少应当在招标文件要求提交投标文件截止时间3日前,将变更时间书面通知所有招标文件收受人。
2、竞争性谈判采购项目
提交首次响应文件截止之日前,采购人或其委托的采购代理机构可对已发出的谈判文件进行必要的澄清或修改,澄清或修改的内容作为谈判文件的组成部分。澄清或修改的内容可能影响响应文件编制的,采购人或其委托的采购代理机构应当在提交首次响应文件截止之日3个工作日前,以书面形式通知所有接收谈判文件的供应商,不足3个工作日的,应当顺延提交首次响应文件截止之日。
3、询价采购项目提交响应文件截止之日前,采购人或其委托的采购代理机构可对已发出的询价通知书进行必要的澄清或修改,澄清或修改的内容作为询价通知书的组成部分。澄清或修改的内容可能影响响应文件编制的,采购人或其委托的采购代理机构应当在提交响应文件截止之日3个工作日前,以书面形式通知所有接收询价通知书的供应商,不足3个工作日的,应当顺延提交响应文件截止之日。
2.4 开标、评标(评审)和定标
2.4.1 组建评审委员会
1、采购人或其委托的采购代理机构应严格按照《政府采购评审专家管理办法》(财库﹝2003﹞119号)和《山东省政府采购评审专家管理办法》(鲁财采﹝2010﹞25号)相关规定使用评审专家,依法组建评审委员会。
2、评审委员会由采购人代表和项目相关领域的专家组成,成员人数为5人或5人以上单数,其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。采购计划在300万元以上、技术复杂的项目,每次要抽取确定5名以上评审专家。其中,采购计划在2000万元以上的项目,技术、经济方面的评审专家不得少于7人。
采购人就采购文件征询过意见的专家,不得再作为评审专家参加评标。采购人不得以专家身份参与本部门或本单位采购项目的评审。
3、评审委员会原则上应在开标前一日内组建,其中专家成员应从省财政厅建立的政府采购专家库中随机抽取确定,采购人派代表到现场监督抽取过程。
4、抽取评审专家的区域范围按照《山东省政府采购评审专家管理办法》相关规定执行。技术复杂、竞争激烈的重大项目报经同级财政部门同意,可聘请部分省外知名专家。
5、评审专家库中相应专业类型专家不足的,采购人或其委托的采购代理机构应当按照不低于1:3的比例向同级财政部门提供专家名单,经审核入库后随机抽取使用。出现评审专家临时缺席、回避等情形导致评审现场专家数量不符合法定标准的,采购人或其委托的采购代理机构要按照有关程序及时补抽专家,继续组织评审。如无法及时补齐专家,则要立即停止评审工作,封存采购文件和所有投标(响应)文件,择期重新组建评审委员会进行评审。采购人或其委托的采购代理机构要将补抽专家或重新组建评审委员会情况进行书面记录,随其他文件一并存档。
6、采购人委派代表参加评审委员会的,要向代理机构出具授权函。
7、评审专家(含采购人代表)不得参与同自己或任职单位有利害关系的政府采购项目评审活动。
具有下列情形之一的,应当主动提出回避,采购人、采购代理机构和政府采购监管部门也可以要求其回避:
(1)本人、配偶或直系亲属3年内曾在参加该采购项目的供应商中任职(包括一般工作)或担任顾问,或与参加该采购项目的供应商发生过法律纠纷;
(2)任职单位与采购人或参加该采购项目供应商存在行政隶属关系;
(3)曾经参加过该采购项目的进口产品、采购需求、采购文件、采购方式的论证或咨询服务工作;
(4)是参加该采购项目供应商的上级主管部门、控股或参股单位的工作人员,或与该供应商有其他利益关系;
(5)评审委员会成员之间具有配偶、近亲属关系;
(6)同一单位的评审专家在同一项目评审委员会成员中超过两名;
(7)其他可能影响评审工作公正性的情形。
8、竞争性谈判小组或询价小组或单一来源采购小组由采购人代表和评审专家共3人以上单数组成,其中评审专家人数不得少于小组成员总数的三分之二。采购人不得以评审专家身份参加本部门或本单位采购项目的评审。采购代理机构人员不得参加本机构代理的采购项目评审。
采用竞争性谈判、询价方式、单一来源方式采购达到公开招标数额标准的货物或服务采购项目,或达到招标规模标准的政府采购工程,竞争性谈判小组或询价小组或单一来源采购小组应当由5人以上单数组成。
9、每个政府采购项目(包)应当单独确定评审专家。对于同类多包政府采购项目同一天评审确需使用同一评审委员会的,政府采购代理机构要事前经监管部门同意。同一项目划分的不同类别(专业)的标段(包)应按专业分别组建评审委员会。
2.4.2 投标
1、投标人(供应商)在采购文件要求提交投标(响应)文件的截止时间前,可补充、修改、替代或撤回已提交的投标(响应)文件,并书面通知采购人或其委托的采购代理机构。补充、修改的内容为投标(响应)文件的组成部分。
2、在提交投标(响应)文件截止时间后到采购文件规定的投标有效期终止之前,投标人(供应商)不得撤销其投标(响应)文件,否则,采购人或其委托采购代理机构可不退还其投标保证金。
3、采购人或其委托的采购代理机构应在采购文件规定的投标地点和截止时间前,接受投标人(供应商)递交加盖单位公章后的密封完好的投标(响应)文件,并向投标人(供应商)出具标明签收人和签收时间的凭证,在开标前任何单位和个人不得开启投标(响应)文件。
4、投标人(供应商)递交投标(响应)文件后即成为该项目的合法投标人(供应商),可行使投标人(供应商)的法定权利,并履行投标人(供应商)应尽的责任义务。
5、在采购文件要求提交投标(响应)文件截止时间后送达的投标(响应)文件(包含采购文件要求提供的样品、资格、资信证明文件等),采购人或其委托的采购代理机构应当拒收。
2.4.3 开标(唱标)
 1、采购人或其委托的采购代理机构应在采购文件明确的时间和地点组织开标,应遵循以下程序:
(1)开标会由采购代理机构或采购人主持;
(2)在采购文件规定的投标截止时间到点时,主持人应当宣布投标截止时间已到,之后递交的文件一律不予接受;
(3)主持人宣读开标会场纪律;
(4)开标时,可随机选择三名或三名以上投标人(供应商)授权代表,作为全体投标人(供应商)推选的代表就全部投标(响应)文件密封情况进行检查并签字确认。评标(评审)委员会专家成员不得参加开标会;
(5)代理机构工作人员当众拆封投标(响应)文件报价内容,并按采购文件规定的内容当众唱标;
(6)开标会记录人应在开标记录表上记录唱标内容,并通过投影设备同步显示。如开标记录表上内容与投标(响应)文件不一致时,投标人(供应商)代表须当场提出。开标记录表由记录人、唱标人、投标人(供应商)代表和有关人员共同签字确认;
(7)开标唱读内容与投标(响应)文件内容不一致时,均以公开唱读并已确认的内容为准;
(8)投标人(供应商)对唱标内容或过程有疑问的,采购人或其委托的采购代理机构应当场答复,但答复内容不得涉及商业秘密。
2、询价及单一来源方式采购项目的唱标环节可省略。
2.4.4 评标(评审)
2.4.4.1 公开招标项目评审
1、采购人或其委托的采购代理机构负责评审会场组织工作,并采取有效措施,保证评审在严格保密的情况下进行。
评审场所应当具备完善的录音录像设备。采购人、采购代理机构应当对评审活动进行全程全方位录音录像,音像资料回放时能够清晰辨识,客观真实完整再现,并至少保存2年,
2、评审委员会应当遵循以下程序:
(1)评审主持人应在评审开始前宣读评审纪律,评审委员会成员熟悉招标文件及评审细则。依法应该回避的,评审委员会成员和其他工作人员应当主动提出回避;
(2)评审活动开始后,招标文件规定的所有内容不得再擅自进行修改、调整和补充,尤其是评审方法、评审程序、中标标准、实质性条款等内容;
(3)发现招标文件存在歧义、重大缺陷导致评审工作无法进行,或者招标文件内容违反国家有关规定的,要停止评审工作并向采购人或其委托的采购代理机构书面说明情况,采购人或其委托的采购代理机构应当修改招标文件后重新组织采购活动;
(4)采购人需要在评审前介绍项目背景和技术需求的,应当事先提交书面介绍材料,介绍内容不得存在歧视性、倾向性意见,不得超出招标文件所述范围,书面介绍材料作为采购项目文件随其他文件一并存档。评审委员会应当推选组长,但采购人代表不得担任组长;
(5)评审委员会成员在履行独立评审权利义务的同时,不得发表有失公正和不负责任的言论,不得相互串通和压制他人意见,不得将个人倾向性意见诱导、暗示或强加于他人认同;
(6)评审委员会对各投标人进行资格性和符合性审查过程中,对初步被认定为初审不合格、无效投标或实质性不响应采购文件的,应由评审委员会书面确认并告知投标当事人;
(7)投标人响应采购需求应具体、明确并提供支持材料,含糊不清、不确切或伪造、变造证明材料的,按照不完全响应或者完全不响应处理。发现投标人提供虚假材料、串通等违法违规行为的,要及时向监管部门报告;
(8)如需要投标人对投标文件有关事项做出澄清的,应当给予其必要的反馈时间,但澄清事项不得超出投标文件的范围,不得实质性改变投标文件的内容,不得通过澄清等方式对投标人差别对待。澄清、说明或补正应当采取书面形式,且须经评审委员会一致同意;
(9)评审委员会要对评分汇总情况进行复核,特别是对排名第一的、报价最低的、投标文件被认定为无效的情形进行重点复核。对中标候选人的价格出现明显低于或高于同期同业市场平均价情形时,评审委员会应当在评审意见中详细说明推荐理由;
(10)评审委员会应当根据招标文件规定的评审标准和方法,严格按照招标文件的评审程序,对投标文件进行系统的评审和比较,依法出具评审报告并按招标文件约定推荐中标候选人,或由采购人授权评审委员会直接确定中标人。同一项目划分的不同类别(专业)的标段(包)应分别出具评审报告。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评审依据。
评审委员会对需要共同认定的事项存在争议的,按照少数服从多数原则做出结论。持不同意见的评审委员会成员应当在评审报告上签署不同意见并说明理由,否则视为同意;
(11)严格按招标文件明确的数量推荐中标候选人,一般不超过3家;当合格投标人为3家时,中标候选人不得超过2家。第一中标候选人除因法定和不可抗力外不得随意放弃中标资格,否则承担相应法律责任。中标候选人放弃中标或被取消中标资格的,可以顺延或重新组织招标;
(12)采购人或其委托的采购代理机构应当对各评审专家的专业技术水平、职业道德素质和评审工作等情况进行评价;
(13)除授权代表外,采购人可委派纪检监察等相关人员进入评审现场对评审工作实施监督,但不得超过2人;
(14)参加评审会议的所有工作人员在法定时间内应当对评审过程和评审结果保密;
(15)评审结果确定后,采购代理机构应及时将评审报告送达采购人确认。
3、在投标截止时间前提交有效投标文件的投标人,或开标后符合资格条件的投标人,或对招标文件实质性条款做出响应的投标人不足3家的,依法作废标处理。
对采用公开招标方式采购项目出现废标情形时,除采购任务取消外,采购人或其委托的采购代理机构可向财政部门报告并申请变更采购方式,由财政部门按照以下情形处理:
(1)招标文件没有不合理条款且招标程序符合规定的,可根据采购项目的实际情况,批准采取竞争性谈判等方式采购。经核准后,采购人或其委托的采购代理机构按照核准的采购方式重新组织采购活动;
(2)招标文件存在不合理条款或招标程序不符合法律规定的,责成采购人或其委托的采购代理机构修改招标文件,并按照规定程序重新组织招标活动;
(3)工程类项目第一次招标提交投标文件的投标人少于3家的,采购人在分析招标失败的原因并采取相应措施后,应当依法重新招标。重新招标后投标人仍少于3家的,按照《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令第74号)规定程序通过竞争性谈判方式采购。
2.4.4.2 非招标方式采购项目评审
采用竞争性谈判、询价和单一来源采购等方式采购项目的评审应严格按照《政府采购法》、《政府采购非招标采购方式管理办法》以及省、市等相关规定进行评审,并由竞争性谈判小组、询价小组或单一来源采购小组编写评审报告或协商情况记录。
2.4.4.3 无效投标(响应)情形
投标人(供应商)有下列情形之一的,评审委员会应当否决其投标(响应):
(1)不具备《政府采购法》第二十二条规定条件的;
(2)投标(响应)文件未按采购文件规定要求密封、签署、盖章、装订的;
(3)未按规定交纳投标保证金的;
(4)不符合采购文件中规定资格条件的;
(5)相关证件、证明文件、合同或其他文件的原件、复印件没有按采购文件约定提交或提交的原件与复印件不一致的;
(6)投标(响应)文件提供虚假材料的;
(7)报价不确定或超过采购文件中列出的采购预算控制价的;
(8)投标联合体未提交共同投标协议的;
(9)投标(响应)文件未完全满足采购文件中带“★”号的条款或指标,或超过采购文件规定的允许出现负偏差的最大范围和最高项数的;
(10)未按照采购文件要求而提供进口产品的;
(11)对采购文件要求的技术参数整体复制粘贴且经评审委员会认定与所报产品不符的;
(12)低于成本价且无法提供相关证明材料的;
(13)评审期间,没有按评审委员会要求提交经授权代表签字的澄清、说明、补正或改变了投标(响应)文件实质性内容的;
(14)对采购人、采购代理机构、评审委员会及其工作人员施加影响,有碍公平、公正的;
(15)法律、法规、规章规定属于响应无效的其他情形。
2.4.4.4废标条款
在招标采购中,出现下列情形质疑的,应予废标:
1、符合专业条件的供应商或者对招标文件作出实质性相应的供应商不足三家的;
2、出现影响采购公正的违法、违规行为的;
3、投标人的报价均超出了采购预算,采购人不能支付的;
4、因重大变故,采购任务取消的;
5、不按照规定程序组织开评标的。
6、有未经批准、未经授权人员进入评标现场,可能对评审结果造成影响的。
废标后,采购人应将废标理由通知所有投标人。
2.4.5 定标
1、采购人自收到评审报告之日起3个工作日内,按照评审委员会推荐结果依法确认中标(成交)供应商。
2、采购人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同或被查实存在影响中标结果的违法行为等法定情形不符合中标条件的,采购人可按照评审委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人。依次确定其他中标候选人与采购人预期差距较大,或对采购人明显不利的,采购人可重新招标。
3、替补候选人的设定和使用应在采购文件中明确约定,并按采购文件约定执行。
4、多标段(包)项目,采购文件应明确其选择方法。
5、采购人或其委托的采购代理机构将中标(成交)结果在财政部门指定媒体上进行公示,公示期不少于3日,同时向中标(成交)供应商签发中标(成交)通知书。
中标(成交)公示的格式内容应严格按照财政部门发布的公示范本规定执行,完整披露评审专家评分明细、供应商报价明细、无效标原因及依据、拟中标供应商项目班子人员组成及投标文件商务详情、评审专家名单等信息。
6、投标保证金的退还。政府采购工程的招标人(采购人)最迟应当在政府采购合同签订后5个工作日内向中标人(成交供应商)和未中标(成交)的投标人(供应商)退还投标保证金及银行同期存款利息;政府采购货物和服务的采购人、采购代理机构应当在中标(成交)通知书发出后5个工作日内退还未中标(成交)供应商的保证金,在签订合同后5个工作日内退还中标(成交)供应商的保证金。
2.5 质疑、投诉和举报处理
1、参与政府采购活动的投标人(供应商)对评审过程或结果提出质疑的,采购人或其委托的采购代理机构按照《山东省政府采购供应商质疑处理办法》规定受理,可组织原评审委员会成员协助处理质疑事项,并依据评审委员会出具的意见进行答复。
质疑处理导致中标(成交)结果改变的,采购人或其委托的采购代理机构应当将相关情况报送同级财政部门,并在原信息公告媒体发布变更公告。
2、投标人(供应商)对采购人或其委托的采购代理机构的质疑回复不满意或回复期满未收到回复的,可以向同级财政部门投诉。同级财政部门按照《政府采购供应商投诉处理办法》和《山东省政府采购供应商投诉处理操作规程》规定受理。
3、投标人(供应商)的质疑、投诉行为应采用实名制,以法人身份参与采购活动的应以法人名义进行质疑、投诉,以自然身份参与采购活动的可以以自然人名义进行质疑、投诉。对于非实名制的质疑、投诉,采购人、采购代理机构、财政部门应不予受理。投标人(供应商)直接向纪检检查机构举报,纪检检查机关按照规定程序转交给采购人、采购代理机构、财政部门的可视为实名质疑、投诉,应予以受理。
2.6 签订、备案政府采购合同
1、采购人或其委托的政府采购代理机构与中标(成交)供应商根据《中华人民共和国政府采购法》、《山东省政府采购管理办法》等规定,自中标(成交)通知书发出之日起十五日内,与中标(成交)供应商签订书面合同。所签订合同内容不得对采购文件和中标(成交)供应商投标(响应)文件作实质性修改。
采购人不得向中标(成交)供应商提出任何不合理要求,作为签订合同的条件,不得与中标(成交)供应商私下订立背离合同实质性内容的协议。
2、采购文件、中标(成交)供应商投标(响应)文件、中标(成交)通知书、工程量清单(工程类项目)、采购过程中的澄清承诺书面材料等都是政府采购合同的组成部分。
3、政府采购合同签订时间、地点、采购人及供应商公章、法人或授权代表签字(或盖章)等相关信息填写完整。
4、采购人或其委托的政府采购代理机构将政府采购合同副本报送同级财政部门备案。
2.7 履约、验收政府采购项目
1、采购人和供应商是政府采购合同履约的法定主体。
2、合同履约中合同价款发生变更的,按以下规定执行:
采购合同履行中,采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或服务的,应当提报书面申请,并通过同级财政部门业务科室和政府采购监督管理部门审核,在不改变合同其他条款的前提下,可以与供应商协商签订补充合同,但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十,且总额不得超出项目采购预算。追加额超过合同金额百分之十的,或总额超出项目采购预算的,需另行组织采购。
工程项目施工过程中发生合同价款变更的,由相关当事人(采购人、设计、施工、监理、审计、财政等单位)共同确认,签订补充协议后备案。市级重点工程项目在实施过程中,发生重大变更的,必须提报市政府决策会议集中研究和决策同意后,按照政府采购规定程序组织采购。
4、采购人或其委托的政府采购代理机构在供应商供货、工程竣工或服务结束后,组织履约验收。
大型或者复杂的政府采购项目,应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字,并承担相应的法律责任。
2.8 政府采购合同资金支付
对于实行国库集中支付的政府采购资金,采购人按照有关规定向同级财政部门办理资金支付相关手续,由同级财政部门按照国库集中支付程序直接向中标(成交)供应商支付政府采购资金。
市级重点工程建设项目资金支付程序按照市重点工程相关规定办理。
2.9 政府采购项目绩效评价
 政府采购绩效评价是指为了财政资金使用的高效率、高效益和使用过程的公正、透明,通过对政府采购项目的资金节约、政策效能、透明程度以及专业化水平进行综合、客观评价,以及对政府采购活动的组织实施、监督管理等全过程进行分析、评价,最终提出书面意见的专项评价行为。
政府采购绩效评价具体应通过对政府采购的全过程进行数据采集、加工和分析处理,全面、系统、客观、准确地反映政府采购的真实情况,实现财政部门对政府采购实施全过程的实时跟踪,达到对政府采购工作的实施、管理、监督、统计等各方面取得的成绩、实现的效益,以及实现资金合理分配和经济调控目标所发挥作用的衡量与考核。

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